Corte Suprema falla a favor de seremi de Vivienda por caso Paseo Balmaceda

La Corte Suprema falló a favor del seremi de Vivienda y Urbanismo, Erwin Miranda, ante una apelación del recurso de protección interpuesto en su contra por la empresa Neorentas, firma que lleva adelante la construcción del centro comercial Paseo Balmaceda, emplazado en la arteria del mismo nombre.

Este recurso había sido presentado por la compañía luego de que en abril de este año, la autoridad regional dictara un oficio (el Ordinario N° 716) en el cual daba a conocer observaciones técnicas y urbanísticas que no se habían revisado cuando se otorgó el permiso de edificación por parte de la Dirección de Obras Municipales (DOM) del municipio de La Serena para la construcción del recinto comercial. Además, solicitaba que la Contraloría revisara estos antecedentes.

Cabe destacar que ya en octubre de este año, la Corte de Apelaciones de La Serena había fallado a favor del secretario regional, lo que llevó a Neorentas a apelar en el máximo tribunal.

Pero este enfrentamiento judicial entre la autoridad de Vivienda y Neorentas es de larga data y se origina cuando en diciembre de 2015 Miranda solicitó a la municipalidad de La Serena los antecedentes para revisar el cumplimiento de la normativa respecto de este proyecto. “En esa revisión posteriormente le pedimos al director de obras los antecedentes respecto a la fusión de lotes, donde encontramos algunas situaciones de índole normativo que nos causaron alguna duda razonable”, sostuvo el seremi.

Esto gatilló, indica Miranda, que con posterioridad se enviara a la Contraloría el ordinario 1.889, en el cual, a raíz de la sumatoria de observaciones técnicas que existían respecto al otorgamiento del permiso, se solicitaba paralizar las obras, invalidar el permiso y un sumario administrativo en contra de quienes resulten responsables.

Esto generó un primer recurso de protección, en el cual la firma constructora argumentó que el seremi de Vivienda actuó excediendo las facultades legales con las que se encontraba investido. En esa oportunidad, la Corte de Apelaciones de La Serena le dio la razón a Neorentas, lo que permitió que las obras de edificación siguieran su curso.

No obstante, el 28 de abril de este año, Miranda insistió enviando un segundo ordinario a Contraloría, el ya mencionado N° 716. “Volvimos a insistir al Contralor Regional y le solicitamos nuevamente los fundamentos y la sumatoria de observaciones al permiso que teníamos respecto de la Ley de Urbanismo y Construcción. Pero el cambio fundamental que realizamos es que al final del desarrollo de ese ordinario solicitamos al ente contralor, conforme al artículo 4 y 15 de la Ley de Urbanismo y Construcción, proceder, si lo estimaba pertinente, a la instrucción de un sumario administrativo a objeto de investigar los hechos expuestos”. En esta oportunidad el personero de gobierno logró que se fallara a su favor.

“El recurso del privado indica que yo estoy excediéndome en mis facultades por esta situación, pero todo eso queda sin peso y sin fundamento, porque lo que nosotros estábamos planteando son simplemente observaciones típicas que se hacen a un proyecto, a través de un expediente técnico. Lo que la sentencia ratifica es que conforme al artículo 4 y 15 de la Ley General de Urbanismo yo me he ceñido a la perfección en el rol del deber ser. No era una facultad, era una obligación”.

 A su juicio “con esto se genera un precedente jurídico a nivel país para que todos los seremis, directores, etc, se sientan plenamente respaldados por nuestros tribunales, en el sentido que se reconocen las facultades y que en ningún caso ha habido algún exceso, al revés, ha habido rigor normativo que es el que corresponde a una autoridad”, puntualizó.

Cuestionamientos

Respecto a cuáles son los cuestionamientos que puntualmente se le hacen a este proyecto, el seremi explicó que en el loteo donde se hace este desarrollo comercial hay dos zonas definidas en el plan regulador de La Serena, la ZC5 y la ZC11-1

“En esta última (ZC11-1) se dejó expresamente establecido en el plan regulador como uso no permitido la clase comercio y supermercados, es decir, ahí no se pueden hacer ese tipo de levantamientos”.

Otro argumento, dice, es que la superficie del terreno en el anteproyecto es de 57.951 metros cuadrados y en el permiso otorgado la superficie declarada es 60.670 metros cuadrados, es decir, existen diferencias.

Finalmente, sostiene que existen observaciones respecto a la ordenanza general de urbanismo y construcción “que exige que previo al otorgamiento de un permiso de edificación, la fusión de lotes tiene que estar perfeccionada, inscrita en el Conservador de Bienes Raíces, situación que no ocurrió en este caso”.

En este sentido, el seremi enfatiza que “por lo tanto, al encontrar este tipo de observaciones técnicas tan profundas, era totalmente insoslayable que nosotros informáramos a Contraloría y que esta entidad realizase la investigación”.

Reacción de Neorentas

Por su parte y respecto de este fallo de la Corte Suprema, la empresa que lleva adelante el proyecto a través de una declaración escrita sostuvo que “La construcción de Paseo Balmaceda se ha ejecutado ajustándose a la normativa vigente, lo que ha sido confirmado en marzo de 2016 por la Corte de Apelaciones de La Serena”.

Asimismo, agrega que “contamos con un permiso de edificación plenamente válido, un Eistu aprobado por la autoridad competente para 590 estacionamientos, y la obra se encuentra en plena ejecución con un 70% de avance. Esta decisión de ahora de la justicia en nada afecta la validez del permiso”.

En cuando a si las actuaciones del Seremi de Vivienda en el marco de este proyecto se han ajustado a la legalidad, manifestaron que “existen otros procesos e investigaciones en curso que lo resolverán”.     

Cabe destacar que paralelo a estos recursos de protección, la firma además presentó una querella criminal en contra de Miranda por los delitos de prevaricación administrativa y desacato “por haberse excedido reiteradamente y de manera maliciosa e ilegal en sus atribuciones como autoridad”, la que fue declarada admisible por el Juzgado de Garantía de La Serena. De esta acción judicial aún no hay un dictamen y actualmente se encuentra en proceso de investigación.

El destino del centro comercial

Lo que queda preguntarse ahora es si estos fallos judiciales afectarían la construcción del recinto que se está llevando a cabo. Consultado al respecto, el seremi Erwin Miranda indicó que “lo que nosotros estamos oficiando a la Contraloría es la revisión de una serie de observaciones técnicas al expediente para que realice un proceso de investigación sumaria, que son los procesos que corresponden. El mérito de esto lo van a sopesar ellos y ese proceso de investigación va a ser el que va a dilucidar las acciones administrativas a seguir”, indicó. 3701i

Características de la obra

El proyecto Paseo Balmaceda es un centro comercial que se está construyendo en los terrenos de la antigua casona Stiepovich, en La Serena. Proyecta una inversión aproximada de US$ 70 millones, se emplaza en un terreno de 56.348 m2, de los cuales 36.936 m2 serán superficie construida y tendrán como tiendas ancla un supermercado Tottus y un Homecenter.